2014年7月31日，从北京传来喜讯，国家发改委批复了宁东大型煤电基地开发规划，浙能集团控股、参股的六个宁东送浙配套电源项目（枣泉、银星、大坝四期、方家庄、宁东二期及鸳鸯湖二期）全部列入规划，获得了可以深化前期工作的“路条”。

      浙能集团及其宁夏电源项目筹建处前期工作者们越过重重坚坎险关，宁浙特高压配套电源项目前期开发工作终于收获了胜利的果实。回望那一个个不眠之夜，那一轮轮惊心动魄的艰苦谈判，怎能不让人心怀激动和感慨，真可谓是雄关漫道真如铁，吹尽狂沙始到金。k8凯发天生赢家·一触即发杭州办公室孙婷娟合伙人律师、王建永律师和马朕卓律师自始至终，伴随着浙能团队，起草、修改合作协议、股权收购协议、股东协议和章程及其他相关法律文件，并历经两年多的时间谈判，费尽心思和周折，终于取得了累累硕果。

      近日，浙能集团在其官方网站、浙江能源报及浙江能源杂志进行了全面的报道，并不吝版面的限制，给予了k8凯发天生赢家·一触即发孙婷娟律师团队至诚至真的高度肯定：“……在其后与相关合作方的多轮谈判中，谈判小组成员发挥各自所长，尽最大努力维护自身利益，但又能设身处地地考虑对方的难处，结交了一个又一个的朋友。k8凯发天生赢家·一触即发律所，以其深厚的法律知识底蕴，丰富的实践经验，敬业高效的服务精神，为打开谈判僵局提出了许多建设性的建议，赢得了谈判各方的赞赏……”

附：专稿

雄关漫道真如铁吹尽狂沙始到金

——宁浙特高压配套电源项目前期工作纪实

     7月31日，喜讯从北京传来，国家发改委批复了宁东大型煤电基地开发规划，浙能集团控股、参股的六个宁东送浙配套电源项目（枣泉、银星、大坝四期、方家庄、宁东二期及鸳鸯湖二期）全部列入规划，获得了可以深化前期工作的“路条”。

至此，在前期工作者们付出的艰辛努力之下，越过了重重坚坎险关，宁浙特高压配套电源项目前期工作终于收获了胜利的果实。回望那一个个不眠之夜，那一轮轮惊心动魄的艰苦谈判，怎能不让人心怀激动和感慨，真可谓是雄关漫道真如铁，吹尽狂沙始到金。

      黄河钱江一线牵 千里挺进贺兰山

      黄河钱江、宁夏浙江，这两个在地理概念上完全不相关的省区，由于宁东—浙江特高压输电线路而密切联系起来。为有效开发宁东煤炭资源，加快宁夏自治区经济发展，实施国家“西电东送”战略，从2008年起，宁夏自治区与浙江省联系，希望建设宁东—浙江特高压直流输电工程。2011年7月，国家发改委下发了宁夏—浙江±800kV直流特高压项目的“路条”。该项目按±800kV直流特高压规划，输电容量760万千瓦，按10%备用余量计算，需配套约800万千瓦装机的电源项目。根据宁夏自治区的计划，该条特高压线路将在“十二五”期间建成投产。

     面对如此巨大的外来电量对浙江电力市场的严重冲击，浙能集团毅然决定主动出击，通过控股参股配套电源点的方式，实现向省外拓展投资、增强掌控力、提高可靠性、提增竞争力的目的。

     从2011年7月起，浙能集团就牢牢依托省委省政府之力，针对宁夏电源项目开始行动。浙能集团总经理童亚辉陪同时任浙江省常务副省长陈敏尔赴宁夏银川，会见了时任自治区常务副主席齐同生，双方就宁东至浙江特高压项目合作及配套电源点建设模式进行了会晤，由于“以项目配资源”、“煤电一体化”没有可操作性，合作暂时止步。2012年4月26日，时任宁夏自治区党委书记张毅、主席王正伟率宁夏党政代表团到浙江，与时任省委书记赵洪祝、省长夏宝龙进行了会谈。在会见时，浙江省毛光烈副省长提议：浙江省要在宁夏—浙江特高压配套电源项目中控股投资50%，参股投资50%，同时，为支持宁夏经济发展，浙江省将在宁夏建工业园区，鼓励浙商赴宁夏投资。宁夏自治区政府也作出了“与浙能合作的项目优先列入特高压配套电源项目”的承诺。随后，省能源局牵头成立了宁夏项目前期工作小组，工作组专程赴宁夏对接落实两省区政府的会谈精神。

      另一方面，浙能集团计划发展部赴银川，分别与宁夏发改委能源处、宁夏发电集团、华能宁夏公司、国电宁夏公司、京能宁夏公司、中电投宁夏公司、华电宁夏公司等多家单位和公司，就相关配套电源点投资合作进行了会谈，进一步摸清楚了特高压电网的前期工作进展情况，各项目的分布及投资主体的合作意愿，尤其是自治区发改委能源处对这些项目的态度。向浙能集团领导提出了“争取政府支持、灵活应对、各个击破”的谈判策略。自此，浙能集团从钱塘江边奔赴贺兰山下，开始了艰难的辟疆拓土之路。

      残酷竞争合作赢 灵活应对僵局破

      宁夏自治区外来电力投资主体较多，五大发电集团都在宁夏设立了分公司，投资建设燃煤电厂，此外还有国华、京能、国网能源、宁夏发电集团以及民营企业等众多投资主体。大约早在2003年至2004年，各投资主体即启动了项目前期工作，各路豪杰纷纷使出浑身解数，唯求将自己投资的项目列为配套电源点，装机规模一度达到1280万千瓦。尽管竞争激烈，但各投资主体都不愿放弃项目的投资主导权，浙能集团控股参股的工作为此一度陷入僵局。

      经过深思熟虑，浙能集团一方面加大宁夏自治区能源处的工作力度，寻求把自治区政府所作出的“与浙能合作的项目优先列入特高压配套电源项目”的承诺落到实处，另一方面明确重点，把目标放在了中电投集团身上，全力加大谈判力度。

      双管齐下，终于有所斩获。2012年9月20日，浙能集团董事长吴国潮带队赴宁夏，在自治区领导的见证下，率先分别与中电投集团、华能集团签署了能源项目合作协议，明确以51%股份控股枣泉项目，以49%股份参股华能大坝四期项目。

受此消息鼓舞，其他项目的投资主体纷纷要求与浙能合作，合作框架协议的谈判进程明显加快。浙能集团与相关投资方签署合作框架协议，51%控股或49%参股火电项目达864万千瓦，基本涵盖了特高压900万千瓦的计划容量。此轮签约，为项目后续落地奠定了坚实的基础。

      浙能集团在宁夏取得的成果也得到了省委省政府领导的认可。2012年9月29日，时任省长夏宝龙对此批示：“在资源富集的西部省份建设火电和煤制天然气项目，既能有效解决我省能源资源供应不足的问题，又有利于我省生态环境的保护，同时又支援了西部开发，这是一举多得的好事。希望浙能集团总结成功经验，进一步加大与西部省份产业合作的力度，为助推我省经济社会发展作出更大贡献。”

此轮项目签约后，浙能集团加快项目前期开发进度，决策成立了宁夏电源项目筹建处，以此实现宁夏区域内人财物等资源的统一调配，并着力推进枣泉项目股权转让进程。

      千难万阻控枣泉 刚柔相济赢谈判

     开展宁浙特高压配套电源项目前期工作，首要任务是在当地拥有控股项目。没有控股项目，实质上意味着浙能集团就没有在宁夏投资的主平台，就无法实现区域统筹协调和省外投资拓展。

     中电投集团在宁夏开展的枣泉项目，在2008年就开始前期工作，2011年由自治区向国家能源局申请“路条”，前期工作较深入。浙能集团以此为目标，在和中电投的深入谈判后，最终确定枣泉项目由浙能集团51%控股开发，长兴燃机项目及东南热力公司由中电投集团重组。为此，双方在2012年9月20日签署合作框架协议。可是令人意想不到的的是，枣泉项目、长兴燃机项目控股权的互换竟然用了一年多的时间才完成，过程可谓一波三折。

      面对困难险阻，浙能集团全力推进枣泉项目的股权转让。2012年11月27日，吴国潮董事长亲赴北京与中电投陆启洲总经理就进一步落实能源项目合作协议进行了会谈，两位领导就深化战略合作达成高度共识，要求中电投宁夏公司必须在当年12月31日前完成与浙能集团签署股东协议。

      枣泉项目原由中电投集团与宁夏发电集团均股共同开发，宁夏发电集团不愿出让50%的股份，也是中电投集团无法与浙能合作的主要原因。浙能集团了解到中国铝业集团正在收购宁夏发电集团的消息后，立刻积极争取宁夏自治区政府支持，说服宁夏发电集团出让其在枣泉项目的股份。

      股权转让的一场关键的谈判“攻坚战”发生在当年的12月26日。浙能集团组织的谈判小组与宁夏发电集团、中电投青铜峡能源铝业公司就浙能受让宁夏发电集团在枣泉项目的股份进行了艰苦的谈判。谈判小组调动一切积极因素，有机分工配合，形成了强大的合力，在坚守集团利益和谈判立场的前提下，在谈判中晓之以理，动之以情，刚柔相济，坚韧不拔，不达目的决不罢休。宁夏发电集团谈判人员也从最开始的敌意、抗拒、戒备到最终表现出对浙能谈判小组由衷的敬佩、尊重、支持及配合。终于，12月28日傍晚，浙能集团与宁夏发电集团、中电投青铝公司签订了关于枣泉电厂项目宁发集团拥有的50%股权的协议转让合同。在其后与相关合作方的多轮谈判中，谈判小组成员发挥各自所长，尽最大努力维护自身利益，但又能设身处地地考虑对方的难处，结交了一个又一个的朋友。k8凯发天生赢家·一触即发律所，以其深厚的法律知识底蕴，丰富的实践经验，敬业高效的服务精神，为打开谈判僵局提出了许多建设性的建议，赢得了谈判各方的赞赏。而主谈人柴锡强，思路敏捷，不卑不亢，沉着冷静，应对灵活，往往能赢得对方的理解与支持。

      原以为乌云似乎已经散去，曙光就在前头，但没想到的是，决定控制权移转的最关键的1%的股权收购又用了半年多的时间。在此期间，浙能集团副总经理范小宁多次带队赴北京中电投总部、宁夏青铜峡能源铝业公司，协商枣泉项目公司1%股权收购问题。

      2013年11月5日，枣泉公司召开2013年度第一次股东大会，正式确定浙能集团以51%股比控股宁夏枣泉发电有限责任公司。至此，枣泉项目控股工作终于尘埃落定。

      贺兰山下狼烟急 千钧一发乾坤转

      2012年，浙能集团在宁夏事业发展取得了重大突破，宁浙特高压配套电源项目的前期成果似乎已经“板上钉钉”。然而2013年春节刚过，贺兰山下“狼烟”突起，浙能集团又一次面临颠覆性地挑战。

      随着宁夏自治区政府换届、人事更替，自治区政府对电源点建设的政策发生了重大调整，对与我省合作的电源项目优先列入配套电源项目的承诺发生改变，两省区合作面临流产的重大风险。自治区政府把这批特高压配套电源项目作为招商引资条件，分别与神华、国电、中铝3大投资主体签订合作协议，以投资主体承诺将在自治区扩大投资的方式，获得自治区政府对配套电源项目的承诺（共签约880万千瓦）。随后，自治区能源局召集浙能、华能、华电、京能、中电投等其他投资主体通报了自治区的新政策，对尚余的100万千瓦左右容量按“1万千瓦容量，配套投资1亿元”的条件招商，并限定在两天内给予回复。

      消息传到浙能集团，大家立刻意识到事态的紧急。由于浙能集团在宁夏没有其他项目投资，按照新政策，肯定会失去控股的枣泉项目入围的机会。这意味着不仅枣泉项目被淘汰出局，还必然会引发现有已签约大比例参股项目合作的全面崩溃。

     形势严峻，浙能集团一方面继续与自治区政府汇报沟通，同时向国家能源局反映情况，积极争取支持；另一方面，浙能集团向省政府紧急报告，建议省政府出面向自治区政府表明态度：如自治区政府不改变目前的做法，则不宜签署两省区及国网公司三方关于《宁东至浙江特高压直流输电工程及配套电源合作协议》，宁浙特高压项目暂时搁置；必要时，也可以建议国家能源局改而启动内蒙、陕西等其他地区送电浙江的特高压及配套电源项目。

     夏宝龙书记明确表态：“要按照两省区前任领导业已达成的共识，坚定不移地与宁夏自治区政府协商沟通，坚持合作原则不变、合作规模不变、合作项目不变。”李大大省长也十分关注宁夏电源基地建设，亲自批示：“此事要高度重视，要按照原达成的意见全力推进。”

     2013年5月28日，浙能集团副总经理范小宁再次赴银川与自治区发改委、能源局交涉，通报传达浙江省政府主要领导的态度。5月29日，他又马不停蹄赶赴内蒙古呼和浩特，获得内蒙古自治区能源局支持：支持浙能集团在内蒙建设煤电基地，共同努力向国家能源局争取特高压电网及配套电源项目，其中由浙能集团建设一半配套电源项目。

      当年6月26日，宁夏自治区常务副主席袁家军专程来杭与时任常务副省长龚正进行会谈，商议宁东输浙电源项目的建设方案。双方达成了“同意由浙能集团控股的枣泉电厂列入配套电源项目盘子，两省区政府创造条件，积极支持浙能集团大股比参与其它配套电源项目投资建设”的共识，并签署了合作协议。在省委省政府的大力支持下，在浙能集团领导的亲自努力下，宁夏枣泉项目终得以保全！

      时间来到了2014年，国家发改委委托中国国家工程咨询公司就宁东煤电基地开发规划及煤炭保障能力进行评估。项目入围战再次打响，并进入了激烈的白热化竞争阶段。浙能集团领导多次出面与神华、华电集团领导协商项目合作事宜。浙能集团谈判小组三翻五次赴宁夏、北京，珍惜每一次谈判机会。前期办多次与中咨公司、国家能源局沟通磋商，充分保证信息畅通。借国家能源局领导赴浙江考察调研机会，浙能集团董事长、总经理亲自沟通协调，再次请省能源局支持，保护浙能集团付出了艰辛的努力才获得的谈判成果。

     2014年7月18日，经与浙江省达成一致意见后，宁夏自治区能源局上报国家能源局《关于尽快批复宁东煤电基地开发规划的请示》，其中载明：浙能集团在枣泉、方家庄、银星、大坝四期、宁东二期及鸳鸯湖二期的股比分别为：51%、49%、49%、49%、33.33%及5%，合计权益装机348.7万千瓦，占外送电总装机的37.6%。

      经过3年多的不懈努力，浙能集团终于在宁夏打开了局面，为集团公司“十三五”电力主业的发展，奠定了坚实的基础。

      豪情壮志大漠行 筚路蓝缕创业始

      宁夏电源项目筹建处成立初期，常驻银川的仅有筹建处副主任蔡建荣、张启璆两人。浙江人初到宁夏，人生地不熟，举目无亲，只有在宾馆里栖身设点。筹建初期，一台传真机，两张床，四条腿，就成为他们工作的全部家当。

      筹建初期，由于费用收支系统建立需要时间，他们甚至个人垫钱跑前期。在融入到当地行业圈子和适应当地文化的过程中，筹建处工作人员不知吃了多少闭门羹、看了多少脸色、受了多少白眼，其中的艰辛困苦，只有他们自己知道。随着时间的推进、合作的深入，浙能人的那种不屈不挠、永不放弃的干劲终于开始打动了别人，浙能人的专业实力、敬业精神也开始获得了当地行业人员的认可和接受，沟通逐渐变得顺畅起来。在集团的统一调配下，各路豪杰也“驰援”宁夏，宁夏筹建处慢慢的有了十多个人。他们租了民宅作为宿舍，有了办公室、食堂，开始了全新的生活。

      2013年9月，浙能集团正式接管枣泉项目后，新的枣泉领导集体面临着特别严峻的现实情况。由于浙能和中电投集团已在2012年初就开始商议枣泉项目控股权转移，但实际重组过程用了一年多的时间，枣泉项目的前期工作被严重影响，直接导致了枣泉项目前期进度严重落后于其他配套电源项目。如果不能在短期内得以改善，浙能千辛万苦得来的控股项目将面临被自然淘汰的命运。

      面对着这些困难，新的枣泉团队并没有退缩，他们抱着“死磕到底”的精神勇往直前、攻坚克难，以新的思路和新的方法通盘谋划考虑行政报批路线、先后顺序及时间节点，在确保做好报批材料的基础上，主动出击，抢抓时间、紧抓机遇，千方百计强势推进前期工作。特别是枣泉项目公司负责前期工作的副总经理许洪峰，顾不上离家千里之外正处在升学关键时刻的儿子，全心全意扑在工作上，磨穿鞋底、磨破嘴皮，把全部精力都投入到项目的推进中去。

      一年过去了，枣泉项目不仅赶上了其他项目的进度，还由于三大主机设备价格快速下降，相比较其他开标早的项目，在设备招投标方面为集团节省了上千万元。

      向省外发展永远不可能有坦途，宁夏是浙能集团对外拓展千里长征中的重要一步。千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金，浙能人不畏艰险、满怀豪情，为实现在省外“再建一个浙能”的宏伟目标，现已踏上新的征程。（特约记者 武文秀）